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新華日報:淮安區“黨建引領 一點五試”蹚出鄉村振興之路 土地入股,打造共建共享新格局
時間:2019-11-25

省農業農村廳、省財政廳近日下發通知,淮安市淮安區入選新一輪江蘇省農村改革試驗區,并承?!疤剿髖┐寮寰梅⒄剮侶肪緞履J健備母鍤匝槿撾?。此前,淮安區“黨建引領、一點五試”農村集成改革經驗,被中央政策研究室《學習與研究》雜志專題報道,向全國推廣。

淮安區委書記徐子佳介紹,淮安區借鑒“塘約經驗”,在部分村居開展“黨建引領、一點五試”農村集成改革試點,實現村集體和農民雙增收、基層黨組織戰斗力和凝聚力雙增強的改革目標,初步蹚出適合區情村情、具有淮安區特色的鄉村振興之路。

“撒胡椒面”不如“打組合拳”

進入10月以來,淮安區蘇嘴鎮沙吉村種植的秋西瓜開始上市。這種重約750克的小西瓜,一個可賣15-20元,每畝大棚秋西瓜可賣2萬元。

沙吉村黨總支書記于洪軍說,“黨建引領、一點五試”改革啟動后,作為試點的沙吉村借助200萬元省財政產業扶持資金,流轉250畝土地,發展大棚瓜菜,當年村集體收入65萬元。

淮安區人口輸出程度高,農村空心化嚴重,一度出現土地無人耕種局面。同時土地資源碎片化和農業生產現代化、機械化之間矛盾突出,現有組織化程度阻礙農村生產力發展。

2017年下半年,該區在334個行政村中選擇6個經濟相對薄弱的村居作為試點,開展以“農業生產社會化服務、村級集體經濟發展、糧食生產全程機械化、產業扶貧、社區股份合作”為內容的“黨建引領、一點五試”農村集成改革。

“改革首先要解決資金問題?!被窗睬┐騫ぷ靼旃腋敝魅我蠛暄羲?,當前各種惠農扶貧資金分到村里就像“撒胡椒面”,難以形成合力。為此,淮安區大膽創新,將各類資金整合,集中定點投放。

根據各試點村承擔的改革任務,該區整合中央財政農業生產社會化項目資金400萬元、省財政扶持村級集體經濟發展項目1200萬元、省產業扶貧項目資金507萬元,區財政配套投入605萬元,試點村居干部入股131萬元,吸納龍頭企業入股60萬元等,合計投入達3000余萬元,徹底改變以往涉農資金投入分散、效益低下的現象。

更多勞動力從土地上解放出來

這些資金究竟用在何處?

在“黨建引領、一點五試”啟動后,山陽街道南灣村即由村支部牽頭,領辦土地股份合作社,目前全村已流轉土地1005畝。

“省農業農村廳扶持資金200萬元,按照800元一股折為2500股,作為集體股份投入合作社;農民以土地入股,1畝地為1股,每股可獲800元保底收益外加二次分紅;村里龍頭企業興隆米業入股60萬元折為750股?!蹦賢宕邐嶂魅?、村合作社理事長王成萍說。

自此,土地化零為整,實現規?;種?,實現集體收益51.61萬元。此外,該村還利用區財政下撥的105萬元扶持資金,購買收割機、插秧機、植?;?、無人小飛機、犁鏇一體機等24臺(套)大中型農業機械,成立農機專業合作社,在滿足本村作業的同時,還對外提供社會化服務,去年社會化服務收入30萬元。

為增強村集體經營市場活力,淮安區首批6個試點村分別成立村集體領辦的土地股份合作社和農機專業合作社“兩大平臺”,每村集中入股土地均在800畝以上。試點村還構建現代農業經營體系,“標配”糧食烘干中心、農業生產社會化服務中心、工廠化育秧中心“三大中心”,從育秧到烘干全程機械化導入農業生產,并對外提供社會化服務。

“農業社會化服務,既解決誰來種地的問題,也提升農業生產效率,把更多勞動力從土地上解放出來?!幣蠛暄羲?。

找到一條多方共贏之路

“開始我只拿出2畝地流轉入股,后來看到合作社的好處,去年就把余下的地全部交給合作社?!蹦賢宕宕迕窳醯钚乓還踩牘?畝多地,在2018年度分紅中,他領到5000多元保底收益和600多元紅利。

王成萍告訴記者,入股農民不需要出工干活便可拿到這些收益,如果他們到合作社務工,還有工資性收入。

統計顯示,去年全年,首批6個試點村集體經濟增收210萬元,入股農戶“保底+二次分紅”收入470.9萬元,增加農民務工薪酬68萬元。

殷宏陽說,在原有6個試點村居的基礎上,今年又增加9個試點村居,全區試點村居達到15個。目前,“黨建引領、一點五試”集成改革的示范效應正在凸顯,越來越多的村自發進行土地股份制改革,全區流轉土地60余萬畝,流轉率達65%。

專家分析認為,“黨建引領、一點五試”集成改革徹底改變村級集體經濟薄弱的局面,形成村集體控股、農民和其他主體共建共享的利益格局,有效扭轉過去集體統一經營弱化、黨組織軟弱渙散的局面,找到一條多方共贏之路。(本報記者 彭廣余 李先昭  本報通訊員 張建闖 王懷扣 黃 潔)